Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза
Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Направления развития проектов объединения уже позволяют сделать процесс закупок более понятным и прозрачным для всех участников.
Если вы нуждаетесь в получении банковской гарантии, чтобы обеспечить заявку на участие в государственном конкурсе без залога и поручительства, то можете ознакомиться с решениями, которые уже есть на сайте АСО.
Кроме того, для участия в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства, можно получить тендерный кредит.
Если вас интересует кредит под акты выполненных работ, то обращение в АСО может помочь в избежании срыва выполнения обязательств со стороны исполнителя в случае задержек выплат со стороны заказчика.
Брокерские компании предоставляют комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку.
При подготовке к участию в тендере особенно важно правильно рассчитать начальную максимальную цену контракта, которая должна быть экономически выгодной и для поставщика, и для заказчика. Президент АСО, Михаил Дамирович Дружинин, является экспертом в этой области и может дать рекомендации по этому вопросу.
В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен термин «начальная максимальная цена контракта», который вызывает недопонимание среди участников закупочной деятельности.
Основное определение этого термина заключается в том, что начальная цена контракта является первоначальной и все последующие цены будут вторичными. Категория «максимальная» устанавливает верхнюю границу стоимости, которая не может быть превышена заказчиком. НМЦК должна соответствовать функционально-техническим характеристикам предлагаемой продукции и отражать ее реальную стоимость с учетом потенциальных и рисков изменения цены. Важно, чтобы она была источником экономической выгоды для заказчика и поставщика.
Корректный расчет начальной максимальной цены контракта является ключевым аспектом закупочной деятельности и влияет на объемы обеспечения заявок и исполнения контрактов, применение антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбор способа закупки.
Отметим, что расчет НМЦК лежит на заказчике и может быть осуществлен пятью разными способами, руководствуясь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. Однако, как показывает практика, наличие разъяснительных документов не всегда помогает определить и обосновать НМЦК.
Можете ли вы подтвердить эффективность экспертизы на практике? Существуют ли реализованные проекты, которые продемонстрировали ее лучшие качества?
Применение экспертизы НМЦК дало положительный результат в работе ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Введение обязательной экспертизы НМЦК до размещения заказчиком извещения о проведении конкурса позволило городу Москве значительно сэкономить на бюджете. На 31 января 2018 года, в рамках Закона о контрактной системе, организация подготовила 125 заключений на общую сумму 14,89 миллионов рублей. Снижение стоимости НМЦК составило 1,152 миллиарда рублей, что равно 8% от общей стоимости. В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», организацией было выдано 25 заключений на общую сумму 400,485 миллионов рублей, и соответственно, сокращение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей, что приблизительно равно 9% от общей стоимости.
Вопрос о перспективах развития данного направления не остался без внимания. Согласно мнению экспертов, перспективность его развития очевидна. Здесь ключевую роль сыграет только государственный контроль и стимулирование в области ценообразования, что позволит сформировать конкурентный и прозрачный государственный заказ.
Специалисты прогнозируют, что закупки в ближайшем будущем станут автоматизированными. Контрактный специалист выбирает код товара, после чего НМЦК автоматически рассчитывается. Затем формируется техническое задание и все отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Таким образом, искусственный интеллект сможет войти в сферу государственных закупок.
В чем особенность различия между обоснованием и определением НМЦК?
Согласно Закону о контрактной системе, НМЦК определяется и обосновывается заказчиком на основе метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного или затратного метода. Определение НМЦК предполагает расчет путем применения соответствующего метода. Обоснование НМЦК является обязательным элементом обоснования закупки в целом и подтверждает соответствие запланированной закупки целям, обозначенным в нормативно-правовых актах и документах органов исполнительной власти.
Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555, определяют порядок и форму обоснования закупок.
Данные правила включают таблицу из десяти столбцов для обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок. В этой таблице представлены следующие данные: цифровое выражение НМЦК, наименование метода ее определения и обоснования, обоснование невозможности использования других методов в рамках данной закупки, расчет НМЦК на основе выбранного метода, способ определения поставщика, обоснование выбранного способа и дополнительные требования к участникам закупки, если они существуют.
Важно учитывать то, что Счетная палата Российской Федерации контролирует обоснованность каждой закупки, а также контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нарушение правил этой сферы может привести к административной ответственности.
Изучение методов обоснования НМЦК может оказаться весьма полезным для контрактных специалистов. Существует несколько подходов к определению этого показателя, но приоритетный метод, предусмотренный законодательством, – метод сопоставимых рыночных цен.
Использование иных методов предусмотрено для случаев, указанных в частях 7-11 статьи 22 Закона о контрактной системе. Кроме этого, допустимо применять и другие, эффективные методы, предварительно их тщательно обосновав.
Метод анализа рынка в свою очередь применяется для товаров и услуг, которые являются либо полностью, либо хотя бы однородными. При этом, заказчик изучает рынок для определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. На практике контрактные управляющие используют этот метод в большинстве своих закупок, хотя он не всегда оптимален для формирования цены.
Нормативный метод расчета также может быть использован как самостоятельно, так и в дополнение к методу сопоставимых рыночных цен. Его основой является установленный Правительством РФ предел цен на определенные типы товаров, работ и услуг, перечень которых можно найти на сайте ЕИС. Если этот метод применяется в дополнение к методу анализа рынка, то НМЦК, определенная по последнему методу, не должна превышать "нормативную".
Тарифный метод может быть использован в отношении товаров, услуг и работ, цена за единицу которых регулируется государственными тарифами. Здесь НМЦК представляет собой произведение тарифа и количества закупаемого объекта.
Наконец, затратный метод является наименее приоритетным, но может быть применен как самостоятельно, так и в дополнение к другим методам. НМЦК в этом методе складывается из прямых и косвенных расходов для этого вида товара или услуги и "обычной для данной сферы прибыли".
Каждый метод имеет свои особенности и ограничения, и использование любого из закрепленных в законе методов может вызвать множество вопросов. Поэтому для правильного рассчета НМЦК необходимы специалисты с системными знаниями. Кроме того, закупочная деятельность в целом и ценообразование в частности подлежит систематизации. Создание в рамках структуры государственного/муниципального заказчика Департамента контроля цен и последующая организация его работы могут помочь достичь экономической целесообразности НМЦК.
Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК?
Существует несколько способов получения информации для определения и обоснования НМЦК. Один из таких способов - направление индивидуальных запросов. Также доступны общедоступные источники.
Для применения метода анализа рынка, например, необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет.
Дополнительно, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru или в печатных изданиях. Рекомендуется использование Реестра контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Также можно использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах или описаниях товаров. Полезны также данные о котировках на российских и иностранных биржах, а также на электронных площадках.
Данные государственной статистической отчетности, данные о ценах в официальных источниках информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств и общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезными.
Существует ли определенная методика для оформления обоснования НМЦК? Воспользуемся Методическими рекомендациями, определенными Приложением №1, принятых приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. Тем не менее, в этой форме практически не учитываются некоторые нюансы. Как следствие, оформление обоснования обычно производится в свободной форме, а однако, необходимо указать следующее:
- Основные характеристики объекта закупки;
- Расшифровка используемых методов выбора;
- Реквизиты документов, использовавшихся для расчета;
- Сам расчет;
- Дата подготовки обоснования.
Как правило, обоснование не включает информацию о поставщиках, предоставивших информацию для расчета. Использованные источники данных и справочная информация являются приложением к форме обоснования и должны храниться вместе с другими документами о государственной закупке.
Может ли стоимость оказаться неправильной?
Иногда из практики Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты можно выделить примеры того, что НМЦК была неправильно определена. В общем случае, необоснованность НМЦК может быть вызвана следующими причинами:
- ошибки при расчетах, которые могут быть связаны с неправильной интерпретацией методических рекомендаций;
- недостаток обоснования, например, непредставление необходимых подтверждающих документов или неполнота полученной информации;
- ошибки при анализе рынка, например, использование заранее определенных «средних» показателей, которые не учитывают реальные характеристики рынка.
Существуют ли какие-либо способы регулирования процесса формирования НМЦК, чтобы избежать завышения и занижения цен? Это вопрос, который волнует многих. Работая на рынке государственных закупок, мы хорошо понимаем, насколько трудно в нем ориентироваться. Если не иметь глубоких знаний в области законодательства и практики государственных закупок, то создание эффективной рабочей схемы превращается в невозможную задачу. Именно по этой причине мы сейчас занимаемся проектом "Экспертиза НМЦК", ориентированным прежде всего на субъектов федерации, министерства, концерны и крупные предприятия - это те участники, которые принимают участие в процессе распределения государственных средств. Реализация этого проекта обеспечит эффективное планирование бюджета, экономное расходование средств, неангажированный контроль и 'справедливое' ценообразование на всех уровнях. В итоге это приведет к благоприятным экономическим и инвестиционным результатам, как на уровне региона, так и на уровне предприятий.
Расскажите, что из себя представляет проект "Экспертиза НМЦК".
Проект "Экспертиза НМЦК" ориентирован на решение вопросов экономической эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств. Основу проекта составляет независимый Департамент контроля ценообразования (ДКЦ). Для начала внедрения проекта проводится анализ закупочной деятельности организации-заказчика, а также ее аудит. Полученные данные используются для формирования структуры ДКЦ. Также в рамках проекта разработывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цены, а также проводится поиск и обучение персонала. Кроме того, внедряется IT-платформа для упрощения работы Департамента.
Компания, которая занимается проектом "Экспертиза НМЦК", готова взять на себя организацию всех этапов проекта, включая финансовое обоснование проекта, адаптационные и сопроводительные работы на этапе функционирования Департамента.
В проекте, который мы предложили, основная цель - создание Департамента контроля ценообразования. Наши эксперты будут внимательно анализировать процессы и результаты закупочной деятельности субъекта на различных этапах:
- Оценка способа определения НМЦК.
- Проверка правильности составления калькуляции с учетом сметных нормативов и удорожающих коэффициентов.
- Учет налогов и затрат.
- Проверка опыта поставки аналогичного оборудования и его использования.
- Обоснование использования дорогостоящего оборудования.
На основе этих данных будет создан ДКЦ, под которым будут работать специалисты. Для обучения сотрудников правильному формированию цены мы разработали комплексные программы обучения, которые представлены разными форматами: на нашей территории в Москве, на территории заказчика или в дистанционном формате.
Кроме этого, наш проект предусматривает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В таких случаях мы готовы предоставить помощь экспертов-ценовиков различных профилей, умеющих рассчитывать и обосновывать любой расчет.
Фото: freepik.com